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关于解决我区城乡一体化进程中相关问题的建议案 
  津南政协  2011-6-10 11:22:42  zgg  

政协津南区七届十七次常委会议

关于解决我区城乡一体化进程中相关问题的建议案

 

区政府:

随着我区在城乡一体化建设的推进,广大农民的生产生活方式发生了历史性变化。农民向市民转变、农业向企业转变、农村向社区转变、‘粗放’向‘集约’转变、传统产业由低端向高端转变,实现了经济社会全面协调发展。市委书记张高丽对津南发展给予高度评价,对今后发展提出“五个要做好、一个走在全市前列”的重要要求。历史性发展机遇摆在津南人面前,突破二元结构阻碍,破解体制性困局机不可失;解决发展中难题,铺平前进中道路时不我待。区政协从发挥职能作用,提高履职能力,服务发展大局出发,就加快我区城乡一体化进程中亟待解决的九个问题展开调研。在学习借鉴,综合分析,研究论证的基础上618召开了区政协七届十七次常委会议。会议集中听取了调研情况的综合汇报,研究分析了我区城乡一体化进程中存在的主要问题,提出了在“十一五”末和“十二五”期间加快城乡一体化进程的对策建议。

常委会议认为

近年来,在区委、区政府领导下,在区九次党代会精神指引下,全区上下解放思想,开拓创新,抢抓机遇,干事创业,城市化进程明显加快。经济增长保持稳定,产业结构不断优化,基础设施日臻完善,城镇面貌焕然一新,社会事业全面进步,为加快我区经济社会发展,提高区域综合竞争实力,实现“科学发展,富民强区,构建社会主义和谐津南”的目标奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时我们也必须清醒地看到,在推进城乡一体化进程中仍然面临不少困难和挑战,主要有:社会管理水平需进一步提升,公共服务事业需加快发展,农民创业就业观点需进一步转变,村级经济发展需增强活力,全民综合素质有待提升。

常委会议建议:

在“十一五”末和“十二五”期间,津南区要加快城乡一体化进程,提高城市发展水平,应着重做好以下几项工作。

一、深化镇村管理体制改革。一是改革镇级管理体制。建议将一定行政审批权、行政执法权、社会管理权等下放到镇,适时调整各镇现行的机构设置和人员编制,增设社区管理服务中心等相应管理机构,与城市化管理职能相配套。有条件的镇应率先建立街道办事处,向城市化管理体制过渡。其他各镇应根据城乡一体化进程需要,逐步建立街道办事机构。二是建立社区管理模式。按居住区域2000-3000户设立一个社区委员会的原则,采取一村一社区、多村为社区或直接并入周边镇社区等方式,依照城市社区建设与管理方式开展工作。土地全部被征用的村,补偿全部到位,村级集体资产已合理处置的村,按照规定程序,依法建立居委会,履行居委会职能,实现撤村建居。部分土地被征用的村,村委会要逐步向居委会过渡,逐步分流村委会人员,待集体资产全部处置完毕,再按照程序建立居委会。在“十二五”期间,已实行土地整合的村,应分批过渡到居委会。三是加强组织领导。成立相应的领导小组,围绕城乡一体化涉及的相关问题进行专题研究,确保全区城乡一体化建设顺利推进。

二、创新村级集体资产管理模式。一是积极推行股份合作制经济,明确集体资产权属,明晰产权主体的责权利关系,建立董事会,推行现代企业管理制度,建立起适应市场经济发展要求的新型合作经济组织与运行机制,实现集体资产保值增值。二是探索村集体资产委托管理方式,在征求集体经济组织成员代表意见、制定集体资产托管协议的基础上,以代理、出租、承包、投资入股等形式,将村集体资产委托给社会经济组织,进行管理、开发和经营,积极拓宽集体资产转化增值的有效途径,发展壮大集体经济实力。三是慎重对待经法定程序将资产公开拍卖变现一次性补给村民的做法。四是做好清产核资工作。合理界定村民资格,为集体产权改制奠定基础。加强资产监管,完善运营机制,加大宣传力度,营造有利于村集体经济发展的良好氛围。

三、鼓励农民创业促进就业。一是转变观念。加大创(就)业政策、创(就)业形势、创业典型的宣传力度,引导农民转变创业观念,增强创业意识。二是加强培训。针对不同类型,开展分类培训;制定创业优惠政策,提供创业信息指导,实行定向培训;依托我区现有院校和海河教育园等资源优势,加强与用工单位合作,开展联合培训,针对不同类型农民的创业需求开展培训。三是鼓励创业。具备条件的镇,要建立中小企业成长基地,为中小企业发展提供载体。抓住示范镇建设、海河教育园、新商圈和商贸城等一批重点项目建设的机遇,鼓励农民购买商铺进行出租或经营,引导农民创业;发挥各类专业合作社或村级集体经济组织作用,组织农民投资,创办企业、兴建标准厂房、商铺、农贸市场、物流等经营项目,带动农民创业;鼓励扩大民间投资,变农民手中的资金为资本,帮助农民创业。建立中小企业专项扶助基金、风险投资基金、小额贷款等多元化的投融资平台,实施创业项目优惠扶持政策,为创业者提供支持。四是创优服务。充分发挥政府在创业就业中的重要作用,成立区农民创业就业指导服务中心,完善中介、法律、咨询等各类社会服务机构,为农民创业提供服务

四、加快城乡户籍制度改革。一是抢抓机遇以海河教育园区内全部拆迁的南洋、田嘴、秦庄子、韩城桥、二道桥等村为试点,率先开展“农转非”工作,先行先试,积累经验。土地整合已全部完成村的新增人口按时限规定一律登记为居民户口。二是完善政策。研究制定劳动就业、医疗卫生、计划生育、退伍安置、社会保障等配套政策,逐步消除附着在城乡户籍方面的利益分配差距。积极做好有关农村集体资产、土地和村级组织管理等促进户籍改革的探索,在“十二五”期间分阶段、分步骤在全区范围内实行“一元化”户籍管理制度。三是要转变观念,统一认识。大力宣传户籍改革的相关政策,积极稳妥地抓好各项工作落实,为顺利推进改革营造外部环境。

五、提高社会公共服务水平。一是推动教育均衡发展。规划建设若干所与适龄儿童人数相符合的国办幼儿园,做好现有幼儿园的规范办学,大力发展民办幼儿园,提高学前教育硬件标准。加快符合现代化标准学校的建设速度,2012年,全区义务教育阶段学校应全部达到现代化建设标准。改善培智学校办学条件,确保教学安全。提早落实重建小学、成人教育培训中心选址规划工作,按规定要求开发商建设教育配套设施加大教育投入,提高师资水平,实施素质教育,全面提高教育教学质量二是发展医疗卫生事业。建议“十二五”期间,将咸水沽医院改建升级为三级医院,规划建设一所二级中医医院,尽快启动八里台镇、葛沽镇二级医院建设,改善我区就医环境,提高大病救助能力。按功能区域设置社区卫生服务站60增加双港新家园、津南新城区、星耀五洲三个社区服务中心,缓解看病难看病贵的压力。加大卫生事业投入,增加医疗人员队伍编制,满足公共卫生事业发展需要。加强医政管理,强化绩效考核,改善医德医风,提高医务人员整体素质。三是丰富群众文体生活。借助津沽商贸圈建设契机,规划建设一所综合性体育活动场所。各镇要按照区域布局和人口比例规划建设文体活动场馆。同时,落实新建居民社区文体设施建设规划,完善现有社区文体设施功能,确保群众文体活动正常开展。加强区、镇、村三级网络建设,发挥政府职能部门、镇文化站、基层文体骨干的作用,带动农村和社区文体事业发展。整合盘活学校、机关、企事业单位文体资源,借助海河教育园区内高等院校优势,吸引更多群众参与文体活动。建立基层文体事业投入机制,实现政府投入为主,社会力量积极参与的资金投入保障机制。

六、提升社区居民综合素质。一是搞好宣传。宣传社区行为规范,普及科学文化知识,重视法律法规教育,提高文物保护意识,大力倡导社会文明新风尚。二是丰富载体。建立综合活动室、图书室、文化长廊、宣传橱窗等设施,举办丰富多彩的节日文化活动,开展社区居民读书会,“小手拉大手”等载体活动,共同构建文明和谐新社区。三是争创文明。有针对性地开展“文明市民”、“文明家庭”、“文明社区”等创建活动,建立“市民道德协会”、“家庭伦理协会”、“邻里协会”等组织,发挥社区文化广场、老年活动中心等载体功能,提高社区整体文明形象。四是加强管理。探索建立“社区居委会-居民小组 -楼栋单元”居民自治管理体系,实行邻里互助、居民共管、联防群治、齐抓共管的工作机制发挥社区志愿者在和谐社区创建中的重要作用,以规范的管理服务提高社区文明程度。

 

政协津南区常委会

2010618

 

 



 
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