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委员学习资料【第三十七期】 
  津南政协  2016-11-9 10:46:28  zgg  

本 期 导 读

◆中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报

◆人民政协与协商民主

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中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报

   

  中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2016年10月24日至27日在北京举行。

  出席这次全会的有,中央委员197人,候补中央委员151人。 中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。

   全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

  全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。 习近平就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》向全会作了说明。

  全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对复杂的国际国内形势,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把握时代大势,回应实践要求,团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,开展“两学一做”学习教育,推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐,党和国家各项工作取得新的重大进展。

  全会高度评价全面从严治党取得的成就,认为党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心 ,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

  全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验,分析了全面从严治党面临的形势和任务,认为办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”,有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

  全会强调,新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  全会强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。

  全会提出,共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装,广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。

  全会提出,党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线,也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。全党必须聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持四项基本原则,根本是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,坚定不移实施对外开放基本国策。必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程,在实践中检验真理和发展真理,不断推进马克思主义中国化。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右。

  全会提出,坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

  全会提出,纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况,反对搞两面派、做“两面人”,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。 领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧。 党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

  全会提出,我们党来自人民,失去人民拥护和支持,党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民,决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为,要严肃问责追责,依纪依法处理。

  全会提出,民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,是民主集中制的重要组成部分,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,领导班子成员必须坚决执行党组织决定。

  全会提出,党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务,坚持党内民主平等的同志关系,任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报。

  全会提出,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承。 建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

  全会提出,党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。要坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议。领导干部必须强化组织观念,工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

  全会提出,批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段,必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖,对发现的问题要深入剖析原因,认真整改。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取,领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。

  全会提出,监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对涉及违纪违法行为的举报,对党员反映的问题,任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避,不准干预或插手组织调查。

 

  全会提出,建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆,没有搞特殊化的权利,要带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,党内决不允许有腐败分子藏身之地。

  全会强调,党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

  全会指出,党内监督没有禁区、没有例外。 各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。

  全会强调,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。

  全会指出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。

  全会强调,党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督。

  全会强调,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。

  全会强调,加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务,必须全党一起动手。各级党委(党组)要全面履行领导责任,着力解决突出问题,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。

  全会决定,中国共产党第十九次全国代表大会于2017年下半年在北京召开。 全会认为,召开党的十九大是党和国家政治生活中的一件大事,全党要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,团结带领全国各族人民,坚定信心,奋发进取,进一步做好党和国家各项工作,特别是要切实做好思想理论准备工作、组织准备工作、经济社会发展工作、意识形态工作,切实维护社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大召开。

  全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员赵宪庚、咸辉为中央委员会委员。

  全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于王珉、吕锡文严重违纪问题的审查报告,审议并通过了中共中央军事委员会关于范长秘、牛志忠严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠开除党籍的处分。

  全会号召,全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面深入贯彻本次全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,继续推进全面从严治党,共同营造风清气正的政治生态,确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。

 

 

 

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人民政协与协商民主

 

    习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表的重要讲话强调,要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路,长期坚持、全面贯彻、不断发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展社会主义民主,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,扩大人民群众有序政治参与,保证人民广泛参加国家治理和社会治理,形成生动活泼、安定团结的政治局面。作为政协工作者,深人学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,必须进一步深化对人民政协和协商民主的认识,才能坚持不忘初心、继续前进。

    一、协商民主理念深深根植于人民政协产生、存在和发展的历史血脉之中

    众所周知,人民政协是中国共产党长期致力于追求民族独立、国家富强、人民民主的必然结果,是中国共产党领导人民创建、巩固和发展统一战线的必然结果。在这一历史进程中,既孕育和发展了独具中国特色的人民政协,也孕育和发展了独具中国特色的协商民主。

    (一)民主协商是中国共产党创建、发展和壮大统一战线长期坚持的重要政治理念。我们党从成立之初提出“联合战线”,到1948年发布“五一口号”提出召开新的政治协商会议,先后提出了民族统一联盟、党派委员会、党派会议、政治会议等统战组织形式的设想,促成了两次国共合作,在抗日根据地实行了“三三制”政权建设,在解放战争时期形成了广泛的人民民主统一战线。在长期的统战工作实践中,我们党高度重视发扬协商、监督、参与、合作的民主精神,使之成为统一战线的基本理念。1941年11月,针对陕甘宁边区“三三制”政权中部分共产党员不善于同党外人士实行民主合作的问题,毛泽东同志指出,共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利,必须倾听党外人士的意见,给别人以说话的机会,“我们不是一个自以为是的小宗派,我们一定要学会打开大门和党外人士实行民主合作的方法,我们一定要学会善于同别人商量问题。”这实质上就是协商民主的理念。这一理念应当说在党的高层是形成普遍共识的。我们党不仅倡导并积极参加1946年召开的旧的政治协商会议,周恩来同志在这次会议上多次谈到商量、协商,提出要互相商量,不要独断,诚挚地希望对于国家人民的大事,能在协商的氛围中求得解决。所谓协商“就是因有不同意见”,“就是为求妥协”。这些重要观点,成为我们党协商民主理论的重要思想来源,也为人民政协所继承和实践。

   (二)筹备召开新政协的过程,就是实践协商民主的过程。1948年“五一口号”发布后,我们党同各民主党派就召开新政协、建立新中国进行了广泛而深入的协商,达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》。我们党的七届二中全会接受民主人士提议,把建国步骤由“召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”的“三步”并作“两步”走,即由新政协直接代行人大职权制定共同纲领、建立中央人民政府。《共同纲领》在初稿形成后由政协代表五六百人分组讨论两次,负责起草的筹备会第三小组讨论了三次,筹备会常务委员会讨论了两次,最后提交政协全体会议讨论。可以说,筹备召开新政协、成立新中国,是我们党发扬协商民主的光辉典范。这得益于当时党的领导人对协商民主的深刻认识。毛泽东同志在党的七届二中全会上明确要求,我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样,同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题。周恩来同志在筹备新政协期间多次指出“凡是重大的议案不只是在会场提出,事先就应提出来或在各单位讨论。新民主的特点就在此。因此不是只重形式,只重多数与少数。凡是重大的议案提出来总是事先有协商的,协商这两个字非常好,就包括这个新民主的精神。”在政协大会召开前,他又对政协代表说,“到开会的时候才把只有少数人了解的东西或者是临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定,这是旧民主主义议会中议事的办法。新民主主义议事的特点之一,就是会前经过多方协商和酝酿,使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解,然后再拿到会议上去讨论决定,达成共同的协议。”这些重要理论观点,构成了我们党协商民主理论的重要思想内容,使人民政协从创

建开始就带有协商民主的基因。

    (三)60多年的实践表明,人民政协始终是我国协商民主的坚定实践者。“协商民主”这一概念从出现到确立,是同人民政协紧密联系在一起的。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立,也标志着协商民主开始以固定的组织载体和制度形式在全国范围开展起来。1954年第一届

全国人民代表大会召开后,毛泽东同志、周恩来同志认为通过政协容纳许多人来商量事情很需要,国家大政方针仍要经过人民政协进行协商。改革开放以来,人民政协的性质、作用被庄严载人宪法,党中央对发展协商民主、加强政协工作作出一系列重要部署。人民政协也随着协商民主的不断发展而更加彰显制度优势。60多年来,人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,已经使人民政协成为集协商、监督、参与、合作于一体,适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,成为我国政治制度体系中最富有特色、最具代表性的协商民主渠道。在中国,讲协商民主,就不能不讲人民政协;发展协商民主,就不能不发展人民政协。

    二、人民政协具有发扬社会主义协商民主的独特优势

    人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这一性质定位,决定了它作为协商民主重要渠道和专门协商机构的独特优势和作用。

  (一)作为统战组织,人民政协具有协商主体广泛、代表性强的优势。2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》规定,统一战线是包括“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”,明确了统一战线工作12个方面的范围和对象。统战工作的范围和对象的广泛性,使作为统战组织的人民政协在开展协商民主中具有

独特的优势。人民政协由中国共产党、8个民主党派、无党派人士、8个人民团体、各少数民族和各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成,在各界群众中代表性强、影响面广,使政协协商在参与主体方面具有优势。这一性质说明,人民政协不是国家权力机关,而是一个党派、团体、界别代表的协商机关。这一性质也决定了人民政协发扬协商民主,必须以巩固和扩大最广泛的爱国统一战线为己任,坚持在共同的政治基础上,以民主协商的方式,推进多党合作,促进民族团结、宗教和睦,加强同港澳台侨同胞的联系,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,寻求最大公约数,画出更大“同心圆”,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。

   (二)作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,人民政协的协商民主具有党派合作、制度规范的优势。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。各党派、无党派人士在政协协商中具有独特的政治地位和作用。人民政协是我国大陆唯一由所有合法政党参加并以本党派名义在其中活动的组织,

可以为各党派以本党派名义在政协大会发表意见和主张、提出代表本党派组织的提案、以本党派名义参加各类协商活动提供广阔平台和畅通渠道。60多年来,人民政协坚定不移贯彻执行多党合作和政治协商制度,在推进协商民主的实践中,逐渐形成了以政协章程为主体,以政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议为构架的组织制度体系,围绕政治协商、民主监督、参政议政职能,在协商议题提出、知情明政、协商议事、协商成果采纳落实反馈等方面建立了比较成熟的规章制度,使政协协商相对于其他协商渠道,具有制度化规范化程序化的优势。

    (三)作为重要的民主形式,人民政协具有协商形式多样、平台广泛、渠道畅通的优势。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,主要是指协商民主。人民政协有着30多个界别,一个界别就是一条民主渠道,就能搭建一个协商平台,能够创造丰富的协商形式。2015年中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》颁布后,各级政协组织积极行动起来,进一步规范长期坚持的政协例会协商,以政协界别为依托不断丰富协商形式、广泛搭建新的协商平台,创造了专题协商会、双周协商会、议政会、协商恳谈会等一系列协商民主实现形式,人民政协的性质决定了政协协商在我国国家治理体系中的地位和作用、特色和优势。作为最广泛的爱国统一战线组织,人民政协通过协商民主可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克

服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端,为国家治理体系和治理能力现代化提供广泛而必要的力量支撑;作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,人民政协实行协商民主有助于推进多党合作、保持政党关系和谐,可以有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;作为重要民主形式,人民政协的协商民主在选举(票决)民主基础上,有力保障了人民群众在日常政治生活中持续参与的权利和进行民主决策、民主管理、民主监督的权利,可以有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端。

三、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用

充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,必须深刻把握人民政协的性质定位,继续坚持改革创新精神,推进协商民主理论创新、制度创新、工作创新,大力发掘人民政协的协商民主体制功能。

   (一)牢牢把握人民政协是协商民主重要渠道而不是主渠道,是协商平台而不是协商主体这个重要性质。由于人民政协与协商民主特殊而密切的联系,不少从事政协工作的同志长期认为,人民政协应该是协商民主的主渠道。十八大以后,我们党大力加强协商民主建设,提出了多种协商民主渠道,人民政协成了其中的一个。一些同志就觉得人民政协的地位和作用降低了。这种认识是不对的。中央提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系,就不能只有政协协商一个渠道。如果只有政协一家搞协商民主,就会难以为继。只有在全国各个层级、各个方面都重视和实行协商民主,政协协商的独特优势和作用才能更鲜明地显现出来。同时也必须把握,人民政协不仅是协商民主重要渠道,而且是一个专门协商机构。政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商,虽然都可以称作协商民主的重要

渠道,它们也可以搭建具体的协商平台,但这些组织和机构各有其本身的职权,不是专门协商机构。十八大以来的实践也表明,政协协商同其他协商渠道相比,在协商的主体、组织、制度、平台、氛围等多方面有着重要比较优势。党委、人大、政府、人民团体、乃至基层群众和社会组织关注的议题,都可以拿到政协来协商。同时,我们也应该认识到,党委、政府领导和部门负责同志到政协来,是与参加政协的各党派团体和各族各界人士协商,是“在政协协商”,而不是

“与政协协商”。

   (二)牢牢把握把协商民主贯穿履行政协职能全过程这个基本要求。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年的大会上特别指出:“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”把协商民主贯穿政协履职全过程,就要善于运用协商民主的理念、方式和制度,指导、规范履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实践。政治协商是政协协商民主的集中体现,加强政协协商民主建设首先要加强政治协商职能建设。民主监督主要是通过调查研究和协商讨论的方式来提出批评性、建设性意见,要在监督之中体现协商,在协商之中提升监督实效。参政议政同样体现了协商民

主的理念和原则,要以协商民主推动有序政治参与,以协商促进议政,更好发挥人民政协建言资政作用。

   (三)牢牢把握不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平这个重点任务。加强政协协商民主建设,必须不断建立健全政协各项制度,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。要完善履行政治协商职能的制度,真正使政治协商在党政决策中发挥重要作用;准确把握政协民主监督的性质定位,提高民主监督组织化程度,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,增

强政协民主监督实效;建立健全参政议政的各项工作制度,做好党委、政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证,提出高质量的意见建议;健全完善协商民主的具体制度,使提出协商议题、搭建协商平台、组织协商活动、办理协商成果更加规范有序,不断提高协商质量和实效;健全政协界别工作制度,发挥界别在政协各项工作中的作用;研究制定规范委员履职工作的指导性意见,在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。通过加强各类制度建设,使政协协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

   (四)牢牢把握加强政协协商与党委和政府工作的有效街接这个关键。政协协商民主建设,离不开党委的领导和政府的支持,离不开各种协商渠道的密切配合。加强政协协商民主建设,需要加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。进一步规范协商议题提出机制,主动把政协协商民主工作融人党委、政府总体工作部署;进一步加大知情明政工作力度,组织好协商前的情况通报工作,为协商活动提供有力支持;进一步健全协商成果采纳、落实和反馈机制,努力推进政协协商成果的转化落实。

   (五)要牢牢把握党对政协协商民主建设的领导这个根本保证。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证,政协协商民主建设要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持党的领导,坚持围绕中心、服务大局,学习党的科学理论,贯彻执行党的路线方针政策,努力把党的指导思想和党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识。党委批准的政协年度协商工作计划,政协必须认真抓好组织实施,努力做到政协协商始终为党委、政府中心工作服务。政协党组对党领导政协协商民主担负着重要责任,要认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,切实增强党的意识,不断加强政治领导,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员,是受党组织委派从事人民政协工作的,要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,在履行委员职责和做好本职工作中发挥模范和表率作用。

 



 
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